发布时间：2024-06-18 14:54:32 来源: sp20240618
能源法草案首次审议
完善能源开发利用制度
本报记者 张 璁
4月24日，十四届全国人大常委会第九次会议分组审议《中华人民共和国能源法（草案）》。受国务院委托，国家发展和改革委员会副主任李春临23日对能源法草案作了说明。
能源是经济社会发展的基础性要素，能源安全事关经济发展、社会稳定、国家安全，是重大的全局性、战略性问题。我国已制定电力法、煤炭法、节约能源法、可再生能源法、城镇燃气管理条例等多部单行能源法律法规，但能源领域还缺少一部具有基础性、统领性的法律。在单行能源法律法规基础上制定能源法，是加强重点领域立法的重要举措，对推动能源高质量发展、保障国家能源安全具有重大意义。
草案共9章69条，主要规定了以下内容：坚持党的领导，健全能源规划体系，完善能源开发利用制度，加强能源市场体系建设，健全能源储备体系和应急制度，加强能源科技创新，强化监督管理，明确法律责任。
草案为发挥能源规划的引领、指导和规范作用，明确了各级各类能源规划的编制主体、编制依据、编制要求、主要内容、衔接关系，以及批准、公布、实施情况评估和修订程序等。
草案完善能源开发利用制度，主要从六个方面作了规定。一是明确能源结构调整方向。支持优先开发可再生能源，合理开发和清洁高效利用化石能源，有序推动非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。二是明确能源开发利用政策。分别对可再生能源、水电、核电、煤炭、石油、天然气等开发利用的基本政策取向作了规定。三是促进能源清洁高效和集约节约利用。提高终端能源消费清洁化、高效化、智能化水平，建立绿色能源消费促进机制，要求能源用户合理使用能源，政府有关部门加强能源需求侧管理。四是保障基本能源供应服务。要求电力、燃气、热力等能源供应企业保障用户获得安全、持续、可靠的能源供应服务。五是加强能源基础设施建设和保护。加强对跨省域能源基础设施建设的协调，要求能源输送管网设施运营企业提高运行安全水平，任何单位和个人不得从事危害能源基础设施安全的活动。六是促进农村能源发展。鼓励和扶持农村的能源发展，统筹城乡能源基础设施和公共服务体系建设，农村地区发生临时性能源供应短缺时，优先保障农村生活用能和农业生产用能。
为加快建立主体多元、统一开放、竞争有序、有效监管的能源市场体系，草案规定，国家推动能源领域自然垄断性业务与竞争性业务实行分开经营；协调推动全国统一的能源交易市场建设；要求能源输送管网设施向符合条件的主体公平、无歧视开放；鼓励能源领域上下游企业协同发展、产业链全链条协同推进；推动建立主要由市场因素决定的能源价格形成机制，完善能源价格调控制度；促进能源领域国际投资和贸易合作。
为发挥能源储备战略保障、宏观调控和应对急需等功能，提升能源应急能力，草案规定，建立健全高效协同的能源储备体系，科学合理确定能源储备种类、规模和方式；实行政府储备和企业储备相结合，实物储备和产能储备、矿产地储备相统筹；政府储备承储运营机构应当建立健全内部管理制度，确保政府储备安全，能源企业应当落实社会储备责任；建立和完善能源预测预警体系，加强能源应急体系建设，制定能源应急预案，完善应急处置措施。
原子能法草案首次审议
促进原子能事业健康可持续发展
本报记者 魏哲哲
4月24日，十四届全国人大常委会第九次会议分组审议了《中华人民共和国原子能法（草案）》。受国务院委托，工业和信息化部副部长、国家原子能机构主任张克俭23日对原子能法草案作了说明。
原子能事业关系国家安全和经济社会发展。随着原子能事业快速发展，我国相继颁布了10余部主要涉核法律法规，对核安全、放射性污染防治等专门领域作出具体规定，但由于缺少统领性基础法律，不利于强化顶层设计与更好统筹原子能事业发展和安全。因此，有必要制定原子能法，促进原子能事业健康、可持续发展。
原子能法立法的总体思路是秉持原子能事业安全发展理念，坚持底线思维与系统观念，统筹发展和安全；规范和促进原子能产业发展，为推进科技进步、提升原子能产业质量和竞争优势、增强我国综合国力提供法律保障；增强立法协同性，与核安全法、放射性污染防治法等有关法律做好衔接。
草案共8章53条。
草案明确原子能和平开发与利用的原则要求。一是规定从事原子能研究、开发和利用活动，应当坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，坚持底线思维与系统观念，统筹发展和安全，保护生态环境，保障人身健康和生命财产安全。二是规定原子能科技与产业发展，应当坚持创新驱动发展战略、可持续发展战略。
在监督管理体制方面，草案规定国务院核工业主管部门、能源主管部门、核安全监督管理部门和国务院其他有关部门对原子能研究、开发和利用活动的管理和监督职责，明确县级以上地方人民政府及其有关部门的相应职责。
对于推动原子能研发和利用，草案作了相应规定：一是规定各级人民政府对原子能研究、开发和利用活动，在科学技术奖励、产业发展、财政、税费等方面给予政策支持。二是明确原子能研发的总体要求，规定国家加强原子能科学研究与技术开发，强化基础研究，探索前沿技术，促进原子能领域专业人才队伍建设。三是明确国家加强原子能科研条件保障能力建设，制定并实施原子能科学研究与技术开发专项规划，加强原子能领域科学技术规划计划的衔接。四是突出原子能利用，支持在工业、农业等领域和平利用原子能，规范和促进核反应堆应用和核技术应用，坚持积极安全有序发展核电。
草案规范核燃料循环体系建设。一是规定建立完整的核燃料循环体系，明确统筹核燃料生产能力布局，规范核燃料循环设施建设项目的审批、核准。二是对核燃料循环体系各环节及要求作出具体规定；明确核燃料循环设施退役费用的承担主体和使用方式；规定对放射性废物实行分类管理和安全处理处置。三是规定加强放射性物品运输通道及装备体系建设，对运输企业和运输过程严格监管。
针对加强安全监督管理，草案明确原子能研究、开发和利用活动中信息公开和与公众沟通的要求；明确从事原子能研究、开发和利用活动必须严格落实核安全责任，并对核安全工作必须坚持的原则作了规定；对应当遵守的辐射防护、核安全保卫、核材料管制等义务作了明确要求；对核事故应急作了专门规定，并明确禁止缓报、瞒报z